导语：1900多家客栈，只有111家复业。这是云南洱海3月“史上最严整治令”3号公告发布后的整顿结果。近日，据央视新闻报道，大理市面对洱海环境恶化，更是在今年5月出台“15米政策”清退洱湖岸线所有建筑。
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作者丨在明律师事务所
以前得不到重视的环保近年来加大执法力度，对洱海生态环境而言是件好事。但地方政府的一刀切政策让投资者损失惨重。央视报道中，来自北京的孙明敏夫妇投资3000多万，花费6年心血的客栈停业15个月至今命运未定。
孙明敏们为何愿意投资大理？报道中写了一则小故事，两位不会普通话的白族老人用肢体语言邀请路过的孙明敏吃饭，被婉拒后又摘了一口袋梨给他们，这样的邻里关系成为吸引投资者的一大原因。
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与此相对比的是，地方政府的服务水平却跟不上投资速度。1900家客栈，证件齐全的不到10%，原因并不在投资者“知法犯法”，而是证件管理混乱。工商部门和税务部门互相扯皮证件先后问题；基层派出所不知道消防证件如何办理。在东南沿海省份正在推进“最多跑一次”的政府服务模式时，洱海客栈的经营者仍面临政出多门跑断腿的困境。
令人不解的是，在3号公告出台以前无论证件是否齐全，客栈都能正常营业，在公告发布后，只有证件齐全，而且在污水零排放后申请复业。
证件不齐全如何允许开业，是否存在执法不严？投资者透露了其中的部分缘由，“从化粪池到接入管网再到污水处理……我们在这待了三年，每一年的标准都不太一样”。刚开始，环保部门允许地势低的客栈将处理后的污水直排洱海，两年后又要求客栈需自购设备达到A级排放标准才允许接入村管网。
三年三变，当地政府政策可称朝令夕改。投资者们自我反思“政策风险”的同时，地方政府是否也该反思执法理念和政策规划问题？在过去GDP挂帅的时候，为排污大开绿灯，等到环保作为中央政策指挥棒起作用时，又匆匆出台政策先将1900家客栈全部关停。
孔子云“民无信不立”，所以有商鞅南门立木赏黄金的故事。招商引资不是一锤子买卖，以环保政策洼地作为优势也必然自食其果。今年以来，东北营商环境被坊间热议，吓退了全国的投资者，他们宁愿跑到成本更高的南方沿海省份，原因无他，法治水平更高，执法更透明。
营商环境是地方政府吸引投资的软实力，需要地方政府持续不断的努力。这要求地方政府在政策设计时就具有前瞻性，合理规划产业分布和基础设施建设。更要实现政府角色转换，打造服务型政府，形成公平透明、可预期的营商环境。
清退洱海湖滨15米内所有建筑，大理市政府对海景客栈的一刀切处理，等到行政诉讼蜂起时为时已晚。如何妥善处理与投资者的关系，既考验政府的环保执法水平，也考验投资者信心。投资不过山海关，可为前车之鉴。
