辽宁省沈阳市商铺拆迁：用8年前的补偿标准补偿，10多年前的征地批复征地？合法吗？

导读：2018年，沈阳市某街道办事处以2001年的征地批准文件为依据对其辖区内的某自然村实施征收。针对这种“过期”的征地批复，被征收人是否可以依法救济？本案通过实务案例分析的方式，告知您如何辨别征地批复的有效性及救济途径。

【案情简介：用10多年前的批复征地？】

2018年，辽宁省沈阳市的刘先生生活居住了几十年的房屋及多年经营的临街商铺面临被征收。由于征收补偿标准过低，刘先生来到在明律师事务所向孟登高律师咨询。

在明律师经过分析发现：刘先生所在村集体在2010年即召开村民代表大会，会议表决并通过了《村屯改造补偿安置方案》，该补偿安置方案对村民房屋的补偿标准为2000元/平方米，同时规定征收土地没有任何补偿。

2010年到2018年期间，没有任何单位组织实施征收事宜。直到2018年下半年，街道办事处的工作人员进行了逐户谈迁、促签，由于补偿标准仍延用2010年的《村屯改造补偿安置方案》中的标准，大部分村民均认为补偿过低不同意搬迁。

孟登高律师发现此次征收不仅存在补偿标准不合理，而且征收程序存在严重违法，及时给刘先生制定了详细的应对方案。

孟登高律师通过调查获知：辽宁省人民政府于2001年即对该村作出征地批复，2018年延用该征地批复文件继续进行征收属严重违法行为。故针对该征地批复文件，依法向辽宁省人民政府申请行政复议。经过复议听证程序，本案得到省政府的高度重视。目前，该案件仍在进一步办理之中。

【法律分析：征地批复不能管一辈子】

《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发〔2004〕237号）规定：规范农用地转用和土地征收审查报批工作，（十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

自然资源部关于健全建设征地“增存挂钩”机制的通知（自然资规〔2018〕1号）二、规范认定无效征地批准文件。各省（区、市）要适时组织市、县对已经合法批准的征地进行清查，清理无效征地批准文件。农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

原国务院法制办公室国法秘复函〔2017〕817号《对宁夏回族自治区人民政府法制办公室的复函》明确：“根据《行政复议法》的规定，判断某一行为是否属于行政复议范围，核心在于判断其是否属于影响公民、法人或者其他组织合法权益的具体行政行为。”

省级人民政府作出的征地批复性质上是行政征收决定，是征地审批机关行使征地审批权的具体的、唯一的表现形式，将对被征地农村集体经济组织和农民的财产权利等合法权益产生实质影响，依法属于行政复议范围。

上述法律规定：征收土地的征地批复有效期为两年，两年内没有实施征地，则征地批复文件自动失效。广大被征收人对征地批复文件不服，可以依法提起行政复议。本案中，辽宁省政府对刘先生所在村作出的征地批复时间是2001年，2018年延用2001年辽宁省人民政府作出的征地批复没有法律依据。

18年之久没有任何建设施工项目，属于严重闲置土地，并且导致村民生活困难。所以，律师认为案涉征地批复已经失去法律效力，不能继续实施。在行政复议听证过程中，律师将其征收过程中的违法点均指出来，辽宁省人民政府认真听取了双方当事人的意见，由于案情疑难复杂，省政府决定中止行政复议的审理，待查清案件事实后再作决定。

在明拆迁律师想提示大家的是，在集体土地的征收过程中，广大被征收人对征地批复的批准机关、批准文号及征收土地的用途等依法享有知情权，故如果当地政府在发布征地公告之时没有告知征地批准文件，被征收人可以通过政府信息公开的方式及时获取征地批准文件。

当地政府部门收到《政府信息公开申请表》后，按照《政府信息公开条例》第三十三条的规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。也就是说政府部门在40个工作日内依法应当告知我们征地批准文件，如果没有依法告知或未予任何答复，广大被征收人可以依法提起行政复议或行政诉讼。获取征地批准文件后，如果发现该文件是两年之前就作出并生效的，则应当慎重审查其有效性、合法性、关联性，必要时可以委托律师获取专业法律服务，最终实现合理补偿的诉求。