导读：天中文化轴带复兴工程将建设梁祝文化数字剧场与非遗麦草画工坊，这一文化保护举措与60户商户的搬迁形成鲜明对比。本文将从文化遗产保护与商业权益保障的双重视角，基于《非物质文化遗产法》《文物保护法》等法律规定，深入分析城市更新中文化空间重塑的法律依据、商户经营权的保护限度以及特色文化产业发展的政策支持等问题，探讨如何实现非遗活态传承与商户合法权益的协调统一，为类似历史文化街区更新项目提供法律参考。
1、风貌冲突建筑拆除的法律依据分析
（1）认定标准的法律建构
根据《历史文化名城保护规划标准》，风貌冲突建筑指在历史城区内“在形式、体量、色彩等方面与历史风貌不协调的建筑物”。驻马店市2021年颁布的《历史建筑保护办法》进一步明确，认定需经专家评审委员会三分之二以上成员同意。本项目涉及的3.5万平方米建筑中，约40%为2000年后建设的商业建筑，其认定过程存在两个争议点：建筑年代与“历史断层期”的认定争议（1990-2010年间建筑）；“协调性”判断的主观裁量空间过大。
（2）行政程序的合法性要件
调研发现，该项目在听证环节仅提前5日公告，未达到法定7日要求，程序存在瑕疵。
2、商户权益保障的特殊性问题
（1）经营性损失补偿的立法空白
现行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条仅规定补偿包括：被征收房屋价值；搬迁安置费用；停产停业损失。
但对商户特有的“客户资源流失”“商誉损失”等无形损失未作规定。本项目中有12家老字号店铺，其品牌价值评估缺乏标准依据。
（2）优先经营权保障机制
原商户优先承租权制度；传统文化业态扶持基金；过渡期经营场所协调机制。
3、文化保护与商业开发的平衡路径
（1）非遗空间的活态保护
梁祝剧场与麦草画工坊的建设涉及《非物质文化遗产法》第三十二条“生产性保护”要求。建议采用“前店后坊”模式，将60户商户中的传统手艺人纳入非遗产业链，形成：
文化展示（30%）+ 体验消费（40%）+ 商业配套（30%）的业态比例。
（2）智慧停车的利益共享
地下停车场经营权分配应遵循：30%收益用于街区维护；40%补偿搬迁商户；30%归属投资方的法律分配方案，避免《反垄断法》第十七条禁止的“滥用市场支配地位”行为。
4、完善建议与结论
（1）立法层面
制定《历史街区更新条例》，明确风貌建筑“梯度保护”制度，建立商户“无形资产评估”国家标准
（2）实施层面
引入“社区规划师”全程参与机制，设立商户代表监督委员会。
（3）补偿创新
试点“产权置换+收益分成”模式，如：被征收面积1：0.8置换商铺产权，超额部分按经营收益20%分成。
本项目揭示出现行城市更新法律制度在文化价值量化、商户特殊权益保障等方面存在系统性缺陷。建议通过“个案立法”方式制定《天中文化轴带保护特别法》，在保障历史风貌完整性的同时，构建商户可持续发展的法治生态，实现文化传承与商业繁荣的共生共荣。
