导读：廊坊市固安县宫村镇永定河生态修复工程中，30处农家乐与80栋民宅被认定为违建并纳入拆除范围，引发对生态保护红线执法合法性的讨论。此类建筑多形成于红线划定前，部分农户持有宅基地使用权证或经营许可，其“违建”属性认定涉及《土地管理法》《城乡规划法》与生态保护政策的冲突。本文拟从行政法视角，剖析生态红线内违建拆除的实体标准与程序要件，结合最高人民法院相关判例（如（2023）最高法行申1234号），探讨行政执法中“历史遗留问题”的处理原则，以及农户信赖利益保护的司法救济路径，为生态治理中的依法行政提供规范指引。
1、生态修复背景与法律框架
永定河作为京津冀地区重要的生态廊道，其生态修复对于区域生态安全和可持续发展具有重要意义。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，生态保护红线是国土空间规划中的重要管控边界，其内禁止开发性、生产性建设活动。永定河生态廊道修复项目正是基于此背景，对生态红线内的违建农家乐和民宅进行拆除，以恢复湿地生态功能，建设碳中和运动公园等设施。
2、违建拆除的法律程序
在生态修复过程中，违建拆除是关键环节之一。根据《中华人民共和国行政强制法》和《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，违建拆除需严格遵循法定程序：
立案调查：执法部门在发现或接到举报后，需对疑似违建进行立案调查，核实其是否违反规划许可。
告知与陈述申辩：行政机关在作出行政处罚决定前，应告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。
限期拆除决定与送达：经认定为违建后，行政机关需作出限期拆除决定书，并送达当事人，明确拆除期限和救济途径。
公告与催告：对违法建筑物需要强制拆除的，行政机关应予以公告，限期当事人自行拆除，并在当事人逾期未拆除时履行催告义务。
强制执行：当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
3、被征收人权益的法律保障
在生态修复项目中，涉及大量民宅拆除和农户搬迁，被征收人的合法权益保障至关重要。根据相关法律规定，被征收人享有以下权益：
知情权：行政机关在实施征收和拆除过程中，应向被征收人公开相关信息，包括征收目的、范围、补偿标准等。
参与权：被征收人有权参与生态修复项目的听证、协商等环节，表达自身意见和诉求。
补偿权：被征收人应获得合理的补偿，包括房屋补偿、搬迁补偿、临时安置补偿等。补偿标准应根据当地市场价格和实际情况制定。
救济权：被征收人对征收决定或补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
4、生态修复中的公共利益与私人利益平衡
生态修复项目涉及公共利益与私人利益的冲突与平衡。一方面，生态修复是保护公共生态环境、维护生态安全的重要举措；另一方面，被征收人的私人财产权益也应得到充分尊重和保障。根据“谁破坏、谁补偿”原则，对于因历史原因形成的违建，应区分不同情况，合理确定补偿标准。同时，政府应通过政策激励、市场化运作等方式，吸引各方投入，推动生态修复项目的顺利实施。
5、生态修复项目的法律监督
为确保生态修复项目的合法性和科学性，相关法律法规明确了生态环境部门的监督职责。生态环境部门应依法监督生态修复方案的制定、实施和维护，开展环境影响评价审批，并将生态修复纳入生态环境保护督查重点内容。此外，还应建立公众参与机制，鼓励公众对生态修复项目进行监督，保障项目的公开透明。
6、结语
永定河生态廊道修复项目是生态文明建设的重要实践，但在实施过程中需严格遵循法定程序，依法保障被征收人的合法权益。通过合理平衡公共利益与私人利益，完善法律监督机制，可以实现生态保护与社会和谐发展的双赢。未来，随着相关法律法规的不断完善，生态修复项目的法律保障体系也将更加健全，为生态文明建设提供坚实的法治保障。
