导读：皇家驿站文旅综合体二期将非遗棠溪宝剑展馆作为核心文化IP，却需以征收500亩土地和搬迁100户农宅为代价。这一案例典型地呈现了《非物质文化遗产法》与《土地管理法》的价值冲突：当非物质文化遗产的商业化开发需要改变土地用途时，如何平衡文化传承的公共利益与农民个体的财产权利？项目规划中“活态保护”的承诺，是否包含对被征收农户文化权益的补偿？特别是在传统村落整体拆迁的背景下，那些承载着非遗技艺传承的农户家庭，其特殊的文化权利是否在征收补偿方案中得到充分考虑？这需要从文化权利与财产权保护的双重维度进行法律审视。
1、项目概况及法律争议
（1）项目基本情况
项目定位：文旅融合示范项目
建设内容：明清驿站元宇宙体验区（数字文旅）；茶马古道主题民宿聚落（实体文旅）；非遗棠溪宝剑展馆（文化保护）。
用地规模：500亩集体土地；
涉及范围：100户农宅搬迁。
（2）主要法律争议
征收目的合法性争议；征收程序规范性质疑；补偿标准合理性争议；文化保护与开发平衡问题。
2、文旅项目征收的合法性分析
（1）公共利益要件的法律审视
《土地管理法》第45条的适用困境：文旅项目的复合属性（商业+文化）；公共利益界定的模糊地带
司法实践中的认定标准：河南省高院相关判例分析；商业性与公益性的权衡。
（2）征收程序的规范考察
法定程序要求：预公告程序；现状调查程序；补偿方案制定程序。
本项目程序瑕疵风险：村民参与度不足；评估机构独立性存疑；听证程序形式化。
3、被征收人权益保障机制
（1）补偿标准法律问题
现行补偿制度缺陷：区片综合地价的局限性；宅基地使用权补偿不足；经营性损失补偿缺失。
特殊权益保障不足：非遗传承人的特殊补偿；民宿经营者的预期收益补偿。
（2）农民参与权保障
知情权保障不足；参与权行使障碍；救济渠道不畅。
4、完善建议
立法层面：细化文旅项目公共利益认定标准；完善补偿计算方式；建立文化权益补偿机制。
执法层面：规范征收程序；强化过程监督；完善纠纷解决机制。
实施层面：建立利益共享机制；土地入股；就业优先；收益分成。
创新补偿方式：产权置换；技能培训；社会保障。
5、结论
驻马店皇家驿站项目折射出当前文旅开发中土地征收的普遍法律困境。需要通过完善立法、规范程序、创新机制等方式，平衡项目开发与权益保护，实现文旅融合发展与农民权益保障的双赢。建议：尽快出台文旅项目征收专门规范；建立文化价值评估体系；完善多元纠纷解决机制。
