导读：京山市孙桥镇桥米产业融合区建设项目作为乡村振兴战略的具体实践，在推动农业产业升级的同时，也面临产业发展与农民权益保护的法律平衡问题。该项目拟征收800亩集体土地建设智慧农业示范园，配套区块链溯源系统和零碳烘干中心，涉及100户农户搬迁。从法律视角看，这类项目既涉及《乡村振兴促进法》中关于产业发展的规定，又关涉《土地管理法》中关于土地征收和农民权益保护的条款。如何在推动农业现代化过程中确保农民合法权益？项目带来的产业发展红利如何公平分配给被征地农民？这些问题的解决不仅关系到单个项目的顺利实施，更对类似乡村振兴项目的法治化推进具有示范意义。
1、项目概况与法律争议焦点
（1）项目基本情况
京山桥米产业融合区建设项目位于湖北省荆门市京山市孙桥镇，是当地重点农业产业化项目。项目规划总面积800亩，主要建设内容包括：智慧农业示范园区；农产品区块链溯源系统；零碳粮食烘干中心；相关配套设施建设。
项目实施需征收集体土地800亩，涉及100户农户的房屋拆迁和土地征收。当地政府表示，该项目将推动传统农业向数字化、智能化转型，提升“京山桥米”品牌价值，带动农民增收。
（2）引发的法律争议
该项目在实施过程中引发了以下法律争议：
征收性质争议：智慧农业项目是否属于《土地管理法》规定的“公共利益”范畴；
程序合法性争议：征收程序是否严格遵循法律规定；
补偿标准争议：补偿方案是否能保障农民长远生计；
产业发展与权益保护平衡问题：如何确保农民共享发展成果。
2、土地征收的合法性分析
（1）公共利益要件的法律审视
根据《土地管理法》第四十五条规定，征收集体土地必须符合公共利益需要。2020年修订后的《土地管理法》首次采用列举式明确了公共利益的具体情形，其中包括：由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生等公共事业需要；由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要；在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要。
本项目定位为“智慧农业示范园”，其性质界定存在法律模糊地带：
积极方面：项目包含农业科技推广、产业升级等元素，具有一定公共属性；
争议方面：项目运营可能引入市场主体，存在盈利性质，不完全符合传统公共利益特征。
（2）征收程序的合法性审查
规范的征收程序是保障农民权益的重要屏障。根据法律规定，土地征收应当遵循以下程序：
前置程序：建设项目用地预审与选址意见书；社会稳定风险评估；征收土地公告（至少30日）。
实施程序：现状调查与确认；补偿安置方案制定与公示（至少30日）；组织听证（依申请）；签订补偿协议；落实补偿费用；土地交付。
本项目可能存在的程序瑕疵：听证程序流于形式；补偿方案公示时间不足；补偿标准确定缺乏村民参与。
3、农民权益保障的法律机制
（1）补偿标准的法律规制
《土地管理法》第四十八条规定了土地征收补偿的基本原则：
土地补偿费：按区片综合地价确定；
安置补助费：保障被征地农民生活水平；
农村村民住宅补偿：先补偿后搬迁；
社会保障费用：纳入养老等保障体系。
本项目补偿中需要特别关注：
区片地价与实际价值偏离：当地政府公布的区片综合地价可能低于土地实际市场价值；
房屋补偿标准争议：农村房屋评估方法单一，难以反映实际价值；
社会保障落实问题：失地农民养老保险参保率不足。
（2）农民参与权的法律保障
农民参与是确保征收公平的关键。《土地管理法》明确规定：征收土地现状调查结果需经被征地农户确认；补偿安置方案应听取村民意见；多数被征地农民不同意补偿方案的应组织听证。
本项目实施中农民参与方面存在的问题：
信息不对称：农民对项目整体规划了解有限；
参与渠道不畅：意见表达机制不完善；
协商地位不平等：农民在补偿谈判中处于弱势。
4、产业发展与权益保护的平衡路径
（1）构建利益共享机制
为避免“项目兴旺、农民受损”的局面，应当建立：
股权合作机制：允许农民以土地经营权入股；
就业优先政策：项目用工优先考虑被征地农民；
收益分配机制：建立项目收益反哺机制。
（2）完善法律保障体系
建议从以下方面完善法律制度：
明确农业产业化项目的征收标准：细化公共利益认定标准；
健全补偿标准动态调整机制：建立与物价联动的补偿标准；
强化农民参与权保障：完善参与程序规定。
5、结论与建议
京山桥米产业融合区建设项目反映了当前乡村振兴背景下农村土地征收的典型法律问题。通过分析可以得出以下结论：现代农业项目征收土地的“公共利益”属性需要更明确的认定标准；现行补偿机制难以充分保障农民长远生计；农民参与权保障机制有待完善。
为此，提出以下建议：
立法层面：修订《土地管理法》实施细则，明确农业产业化项目征收标准；
行政层面：完善征收程序规范，强化农民参与保障；
实施层面：建立项目收益共享机制，确保农民持续受益。
乡村振兴战略的实施必须建立在法治基础之上，只有充分保障农民合法权益，才能实现农业现代化与农民福祉提升的协同发展。京山项目的经验教训，对于全国类似项目具有重要的参考价值。
