导读：在连云港，市级重点工程的标语牌在阳光下熠熠生辉，推土机的轰鸣宣示着发展的决心。然而，在这股势不可挡的建设力量之下，征地拆迁所经之处，权利与利益的平衡木是否稳固？程序正义的护栏是否坚实？
一个核心问题如同探照灯：作为全市瞩目的重大工程，其征地拆迁全过程的每一步，是否都处于市级专项部门严格、独立的监督视野之下？这监督是流于形式的“橡皮图章”，还是真正能够发现偏差、纠正错误、守护公平的“法治之眼”？
确保重点工程征地拆迁的程序合法性，不能仅依赖基层单位的自觉，而必须依靠制度化、专业化的层级监督。在连云港，这一监督体系是存在的，其核心在于多个市级专项部门的职能介入。
监督的主体：谁是“专项部门”？
对征地拆迁程序合法性的监督，并非单一部门职责，而是由多个市级行政部门依据各自职能，形成监督合力：
自然资源和规划部门：这是最核心的监督主体。负责审查征地报批材料的完整性、真实性，监督征地程序的履行（如公告、听证、登记），确保符合国土空间规划，并对土地征收后的供应、利用进行监管。其内部的执法监察机构负责查处违法征地行为。
住房和城乡建设部门：如果涉及国有土地上房屋征收，住建部门负责监督房屋征收决定的合规性、补偿方案的公平性、评估机构的选定等程序的执行。
司法行政部门：负责对征收决定、补偿决定等重大行政决策的合法性进行审查，指导和监督相关行政复议工作。
审计部门：对征地补偿费用的管理、使用和发放情况进行审计监督，防止截留、挪用、拖欠。
纪检监察机关：对征地拆迁工作中公职人员的履职尽责、廉洁自律情况进行监督，查处违纪违法行为。
监督的内容：聚焦“全过程”合法性
监督贯穿征地拆迁的启动、实施、补偿安置各环节：
前期程序监督：项目是否符合公共利益需要、是否取得合法审批文件（如建设项目批准、规划许可）、是否开展社会稳定风险评估。
征地程序监督：是否依法发布征收土地预公告、开展土地现状调查和社会稳定风险评估、拟定并公布征地补偿安置方案、组织听证（如需）、签订补偿协议。重点监督是否保障了被征地农民的知情权、参与权、表达权和监督权。
补偿安置监督：补偿标准是否符合省、市公布的片区综合地价和补偿办法；补偿费用是否足额预付、及时足额支付；安置途径（住房、社保、就业）是否落实；是否存在强行拆除、暴力威胁等违法逼迁行为。
后续监管：安置房建设进度与质量、被征地农民社会保障资金落实情况等。
“严格监督”的体现与挑战：
“严格监督”意味着：
主动介入：不是被动等待投诉，而是通过备案审查、现场检查、专项督查、遥感监测等方式主动发现风险点。
纠错有力：对于发现的程序瑕疵或违法行为，能及时发出整改通知、责令停止，甚至移交查处，确保问题在过程中得到纠正。
信息公开：监督的过程和结果应有一定程度的透明化，接受社会监督。
面临的挑战可能包括：监督力量与繁重任务不匹配；地方发展压力可能导致监督软化；“事后监督”多于“过程监督”等。
结语：综上所述，连云港市级重点工程的征地拆迁，在制度设计上处于多部门、全过程、专项化的监督网络之中。程序合法性的“监督之眼”是存在的，但关键在于这双眼睛是时刻警醒、明察秋毫，还是偶尔瞌睡、视而不见。其“严格”程度，取决于监督机制能否独立运行、监督手段是否有效有力、监督结果能否产生刚性约束。
