导读：城中村改造是城市更新中的重要环节，但在实施过程中往往面临被征收人权益保护与城市发展需求之间的平衡问题。广东天河区柯木塱村城中村改造项目作为天河智慧城核心区的重要组成部分，涉及混合改造与“做地”模式，引发了广泛关注。
1、柯木塱村城中村改造项目的背景与主要内容
柯木塱村城中村改造项目位于天河智慧城核心区，主要内容包括：
改造时序：2021年至2025年；
改造方式：混合改造，结合拆除重建与综合整治；
改造模式：采用“做地”模式，由政府主导土地整理与开发；
区位优势：位于天河智慧城核心区，具有重要的经济与战略价值。
该项目的实施不仅有助于优化区域空间布局，还能提升城市功能与居民生活质量。然而，项目的推进涉及大量被征收人的安置与补偿问题，如何在法律框架内保障被征收人的合法权益，成为项目成功的关键。
2、被征收人权益保护的法律依据
在城市更新与征收过程中，被征收人的权益保护主要依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规。以下从几个方面分析被征收人权益保护的法律依据：
（1）征收的公共利益属性
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，可以由市、县级人民政府作出房屋征收决定。柯木塱村城中村改造项目旨在优化区域空间布局、提升城市功能，符合公共利益的要求。
（2）征收程序的合法性
征收程序必须严格遵循法律规定，包括征收决定的公告、听证程序的开展、补偿方案的制定等。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
（3）被征收人的补偿权利
被征收人有权获得公平合理的补偿，包括房屋价值的补偿、搬迁费用的补偿以及临时安置费用的补偿等。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，补偿范围还包括因征收房屋造成的停产停业损失。
（4）被征收人的参与权与救济权
被征收人有权参与征收补偿方案的制定过程，并对征收决定或补偿决定不服时，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
3、柯木塱村城中村改造项目中的法律问题与风险
尽管柯木塱村城中村改造项目具有重要的社会与经济意义，但在实施过程中仍可能面临以下法律问题与风险：
（1）征收范围的界定问题
在混合改造模式下，如何准确界定拆除重建与综合整治的范围，可能引发争议。如果界定不清，可能导致部分被征收人认为其合法权益受到侵害。
（2）补偿标准的公平性问题
被征收人可能对补偿标准提出异议，认为其房屋价值被低估或补偿方案未能充分保障其合法权益。特别是在“做地”模式下，土地增值收益的分配可能成为争议的焦点。
（3）被征收人安置的落实问题
在征收过程中，如何确保被征收人得到妥善安置，避免因安置不当引发社会矛盾，是项目实施中需要重点关注的问题。
（4）“做地”模式下的法律风险
“做地”模式涉及政府主导的土地整理与开发，可能面临土地权属不清、开发主体责任不明等法律风险。
4、法律建议与应对措施
为确保柯木塱村城中村改造项目的顺利实施，同时充分保障被征收人的合法权益，提出以下法律建议：
（1）完善征收程序，保障公众参与
在征收决定作出前，应严格按照法律规定开展公众参与程序，充分听取被征收人的意见，确保征收程序的公开、公平、公正。
（2）制定科学合理的补偿方案
补偿方案的制定应充分考虑被征收房屋的市场价值、被征收人的实际损失以及区域经济发展水平，确保补偿标准的公平性与合理性。
（3）明确“做地”模式下的各方责任
在“做地”模式下，应明确政府、开发商与被征收人之间的权利义务关系，避免因责任不清引发法律纠纷。
（4）建立健全争议解决机制
为及时化解征收过程中可能出现的争议，应建立健全行政复议、行政诉讼等争议解决机制，为被征收人提供多元化的救济途径。
（5）加强政策宣传与沟通
通过政策宣传与沟通，增强被征收人对改造项目的理解与支持，减少因信息不对称引发的矛盾与冲突。
5、结语
广东天河区柯木塱村城中村改造项目是城市更新与经济发展的重要举措，但在实施过程中必须严格遵循法律规定，充分保障被征收人的合法权益。通过完善征收程序、制定公平合理的补偿方案、明确“做地”模式下的各方责任等措施，可以实现城市更新与被征收人权益保护的双赢，为区域经济与社会的可持续发展奠定坚实基础。
