导读：河南许昌禹州中医药市场搬迁项目中，150户商户因土地征收面临经营场所变更，其租赁合同履行、停产停业损失补偿等问题亟待法律规范。依据《土地管理法》第四十八条，征收方需对地上附着物及青苗补偿，而商户作为实际经营者，其权益保障需结合《优化营商环境条例》等政策综合考量。本文拟从商户搬迁补偿的法律漏洞、协商程序透明度等方面，剖析此类产业升级项目中市场主体保护的法治路径。
1、土地征收的法律依据与程序合规性分析
（1）土地征收的合法性依据
根据《土地管理法》第四十五条，征收集体土地必须符合公共利益需要，并依法履行审批程序。禹州市政府主张，建设中原中药材智能交易中心有利于促进中医药产业现代化，符合“促进国民经济和社会发展”的公共利益范畴。但需注意，征收行为必须严格遵循法定程序，否则可能因程序违法导致行政行为无效。
（2）征收程序的合规性要求
征地审批程序：征收集体土地需报省级政府或国务院批准（《土地管理法》第四十六条）。禹州市政府应公开征地批文，确保征收范围、用途符合规划。
公告与听证程序：依据《土地管理法》第四十七条，征收前应发布征地公告，并听取被征地农民和商户意见。
若涉及商户较多，政府应组织听证会，确保程序公开透明。
补偿方案的制定与公示：征收部门需制定补偿安置方案，明确土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等标准。商户因搬迁造成的经营损失也应纳入补偿范围。
若禹州市政府在征收过程中未履行上述程序，可能面临行政诉讼风险，甚至导致项目搁置。
2、商户搬迁的权益保障问题
（1）商户的法律地位与权利
租赁权保护：若商户与原市场管理方存在租赁合同，政府征收导致合同无法履行，商户可依据《民法典》第五百三十三条主张情势变更，要求解除合同并获取补偿。若租赁合同未到期，商户有权要求出租方退还剩余租金并赔偿损失。
经营损失补偿：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，因征收造成的停产停业损失应予以补偿。禹州市政府应制定合理的搬迁补助和过渡期安置方案，避免商户因搬迁陷入经营困境。
（2）补偿标准的公平性问题
目前，我国集体土地征收补偿标准通常参照《土地管理法》第四十八条，但该条款未明确商户经营损失的统一计算方式，可能导致补偿争议。建议禹州市政府参考类似案例（如义乌小商品市场搬迁），采用“市场评估+协商补偿”模式，确保补偿合理。
3、可能的法律风险与争议解决途径
（1）法律风险
程序违法风险：若未履行公告、听证程序，被征收方可提起行政复议或行政诉讼。
补偿纠纷风险：部分商户可能对补偿标准不满，引发集体维权事件。
（2）争议解决建议
完善协商机制：政府应主动与商户沟通，建立补偿协商平台，避免矛盾激化。
司法救济途径：对补偿决定不服的，商户可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
4、结论与建议
禹州市中医药市场搬迁项目对促进地方经济发展具有积极意义，但必须确保征收程序合法、补偿公平，并充分保障商户权益。为此，本文提出以下建议：严格履行法定程序，确保征地公告、听证、补偿方案公示等环节公开透明。制定科学合理的补偿标准，将商户的经营损失纳入补偿范围。建立纠纷调解机制，通过协商、仲裁等方式化解潜在冲突，维护社会稳定。
只有兼顾公共利益与私权保护，才能实现产业升级与社会公平的双赢。
