导读：襄阳北街的青石板路上，明代城墙的斑驳砖石与现代商铺的霓虹招牌交织成一幅历史与当下对话的图景。当文物预保护的规划红线与商户的经营空间重叠，群体性信访诉求如潮水般涌向市政府——一边是千年古城墙的脆弱肌理亟待抢救性保护，一边是数百家商户的生计命脉面临断裂风险。在这场城市更新的博弈中，襄阳市政府以法治为支点，撬动了文物保护公共利益与市场主体经营权的平衡难题，书写了“既要古城风韵，也要市井烟火”的治理答卷。
1、法治框架下的信访创新：构建权益平衡制度基础
面对北街片区复杂的利益格局，襄阳市政府并未采取简单行政命令，而是通过顶层制度设计将矛盾导入法治轨道。襄阳市人大常委会将“信访工作法治化建设”纳入年度监督重点，通过专项审议、执法检查等方式压实政府责任。这一制度设计具有三重法治内涵：
程序刚性约束：严格遵循《信访工作条例》分类处理规则，对商户诉求区分“建议意见类”“申诉求决类”等类型，精准导入行政调解、仲裁或诉讼程序；
权力制衡机制：创新建立“人大监督+纪检监察”贯通协同机制，对截留商户补偿款、文物修缮资金滥用等行为启动联合督查；
服务端口前移：组织法律顾问在信访大厅轮值，为商户提供拆迁补偿标准、经营权保障等法律咨询服务，2024年仅3个月即化解涉文物区域经营纠纷20余件。
这些举措使北街商户的诉求表达从“被动维权”转向规则化博弈。当某老字号商铺因文物保护限高令面临停业时，法律顾问依据《历史文化名城保护条例》第24条，引导其通过“补偿协商+业态调整”组合方案解决，最终实现铺面回迁与文物修缮的双赢。
2、协同共治的多元化解机制：打通权益平衡实践路径
北街矛盾的复杂性在于其牵涉文物保护、商业运营、城市规划等多重维度，单一部门难以破题。襄阳借鉴“鼓浪屿司法保护协同中心”经验，构建了三维协同体系：
行政司法联动：组建由文旅、住建、信访、法院组成的专项工作组，对文物鉴定结论争议、商铺损失评估分歧等焦点问题启动“联合勘验会商”，避免商户因信息不对称激化矛盾；
专家智慧注入：引入湖北首创的“首席法律咨询专家”机制，针对文物影响评估误差导致的商户停业损失，组织建筑遗产保护专家、商业经济学家共同拟定分级补偿标准；
民主协商平台：在北街社区设立“民情茶馆”议事厅，采用“商户代表提案—文物专家答辩—政府部门应答”的圆桌会议模式，使明代城墙退距方案等争议性决策获得90%以上商户支持。
这种协同治理在萨拉齐关帝庙修缮工程中已见成效：当商户因修缮工期延长面临经营亏损时，检察机关通过公益诉讼磋商，推动文旅部门发放临时经营补贴，并协助商户申请税收减免6。该模式为北街提供了可复制的矛盾纾解样本。
3、精准分类的诉求响应策略：定制权益平衡解决方案
面对北街商户群体的异质性诉求，襄阳市摒弃“一刀切”思维，创新建立诉求分流响应机制：
经营权保障维度：对因文物修缮临时搬迁的商户，落实“就近安置+租金差价补偿”政策，2023年九龙湖畔家园商业体即为57家北街商户提供过渡场地；
补偿标准维度：采用“基础补偿+经营溢价”核算模型，对能提供纳税证明的商户按前三年平均利润核定停业损失，对无证摊贩则参照行业基准给予人道补助；
业态升级维度：开发“非遗+文旅”融合业态，为接受业态调整的商户提供装修补贴与知识产权保护，如协助传统糕饼店申请“北街八景”外观专利。
这一分类施策理念在湖北信访实践中已有成功验证：通过“登全、研细、转准、督实”工作标准，襄阳市对北街32件涉文物商户信访诉求建立专属档案，实现“一类一策”精准化解，避免矛盾升级。
4、程序正义与实质正义的融合：筑牢权益平衡双重保障
北街治理的核心突破在于超越程序空转陷阱，通过创新机制实现实质公平：
闭环监督链条：建立“信访受理—第三方评估—整改督查—满意度回访”全流程监督，对文物影响评估报告强制公示并附异议渠道，防止保护范围任意扩大侵害商户权益；
听证解纷机制：借鉴湖北“信访听证终结制”经验，对补偿标准争议召开由商户代表、文物保护专家、人大代表参与的听证会，2024年某咖啡馆因城墙退距争议获得的补偿金额经听证上调37%；
数字赋能公开：通过“襄阳营商码”扫码查询系统，商户可实时追踪文物修缮进度、补偿发放流程，消除信息黑箱导致的信任危机。
这些措施直指信访法治化的深层痛点——当某商户因文物保护被迫终止租赁合同时，市政府不仅督促发包方退还押金，更联动人社局开展职业技能培训，实现“维权+赋能”的实质救济。
襄阳北街的砖石依然沉默，但巷弄间升腾的烟火气已给出最生动的法治注脚。当最后一家搬迁商户在修缮一新的仿古门头挂起牌匾，这场文物与商业的博弈终于抵达平衡的彼岸——它证明：真正的城市更新从不是非此即彼的单选题，而是法治框架下多元价值的交响曲。
襄阳用“三项加法”的监督韧性、“访调诉”一体的共治智慧，为每块古城砖灌注法治尊严，也为每个商户的灶台留住生活温度。这平衡之术的精髓，恰在于让历史的厚重不成为现实的枷锁，让市井的活力不化作文物的威胁——而这，正是法治文明对城市最深情的赋格。
