导读：在浙江嘉兴，当大型工程或搬迁项目的红线划过地图，它所触及的往往不仅是冰冷的建筑物和个体的产权，更是绵延数代、紧密依附于土地的乡村社区。沿线的行政村，并非仅仅是地理上的坐标，而是有着共同记忆、集体资产和复杂社会关系的生命有机体。搬迁工作是否征询了他们的意见？村集体在这一过程中是无奈的旁观者，还是积极的参与者、农民权益的守护者？
根据《村民委员会组织法》、《土地管理法》以及《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等法律法规，行政村及其村民委员会在征地搬迁过程中，拥有法定的权利并承担特定的职责。其角色绝非被动。
第一，意见征询：法定的前置程序与实质性参与。
法律明确规定，征收农民集体所有的土地，必须履行公告、听证等程序，听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
“征询”不能流于形式：嘉兴的搬迁工作，必须在项目规划、征地范围确定、补偿安置方案拟定等关键阶段，主动、正式地征求相关行政村的意见。这不仅仅是开一场告知会，而是需要提供详细的方案资料，给予充分的讨论时间，并通过村民代表大会或户代表会议等形式，形成集体的书面意见。
村集体的代言功能：村民个体在面对庞大的项目时往往势单力薄。村民委员会作为自治组织，能够整合村民诉求，代表集体与项目方、政府部门进行更对等的协商。例如，对补偿标准的合理性、安置方式的选择（货币安置、社保安置、留地安置等）、集体发展用地的预留、村内公共设施和历史的保护等问题，村集体可以提出系统的、代表多数村民利益的建议。
意见反馈与采纳机制：征询的关键在于意见是否被认真对待。项目方应对行政村提出的合理意见予以采纳，对不予采纳的需说明理由。这个过程应有记录、可追溯，确保征询不走过场。
第二，村集体在安置过程中的多重角色。
集体土地所有权的代表者和谈判者：对于征收的集体土地，村集体经济组织（或村委会代行职能）是法定的所有权人代表。它负责就土地补偿费、安置补助费的标准和总额与政府部门进行协商谈判。这笔费用的分配和使用方案，需经村民会议或村民代表会议讨论决定，用于保障被征地农民的生活和发展。
安置事务的组织者与协调者：在安置过程中，村集体发挥着不可替代的组织作用：
人员身份认定：协助确定享有安置资格的集体经济组织成员名单，处理“外嫁女”、新生儿、义务兵等特殊人员的权益问题，这个过程复杂且敏感，需要村集体基于村规民约和法律法规进行民主评议和公示。
安置方式选择引导：向村民详细解释不同安置政策（如参加被征地农民基本生活保障、一次性货币补偿、安排就业培训等）的利弊，协助村民做出适合自身的选择。
矛盾纠纷的第一道调解者：搬迁安置引发的家庭内部矛盾、邻里纠纷、对政策的误解等，首先会在村内发酵。村两委干部、乡贤、老党员等组成的调解组织，可以利用熟人社会的信任优势，进行前期调解，化解大量基层矛盾。
集体发展与未来生计的谋划者：智慧的村集体不会只盯着一次性补偿。他们会利用搬迁契机，为村庄的可持续发展争取资源：
争取留用地政策：依法争取一定比例的村级留用地或留用地指标，用于发展集体经济，如建造标准厂房、商铺出租、发展乡村旅游等，为村民提供长久的收益来源和就业岗位。
规划新村建设：如果涉及整村或部分搬迁，村集体会深度参与新聚居点的规划，确保新村的布局、公共设施、建筑风格符合村民的生活习惯和文化需求。
技能培训与产业对接：组织村民参加政府提供的职业技能培训，并与引入的新产业项目对接，帮助村民实现从“失地农民”到“产业工人”的转型。
第三，保障村集体有效参与的条件。
要使村集体扮演好上述角色，需要：
信息充分透明：政府必须向村集体开放所有不涉密的信息，确保其知情权。
能力建设支持：为村干部提供法律、政策、谈判技巧等方面的培训，提升其履职能力。
权力与责任的平衡：既要尊重村集体的自治权，也要监督其权力行使的合规性，防止侵害少数村民合法权益。
结语：在嘉兴的搬迁安置工作中，相关行政村绝非局外人。他们是法定程序的参与者、集体权益的谈判者、村民利益的守护者、以及未来社区的建设者。真诚、有效、前置的意见征询，是尊重乡村主体地位、保障程序正义的起点；而支持村集体在安置全过程中发挥组织、协调、发展和稳定作用，则是确保搬迁工作得以平稳、高效、深得民心推进的关键。
