导读：随着湖南湘潭竹埠港新区建设的推进，岳塘区竹埠港老工业区的企业搬迁和土地腾退成为关键环节。这一举措旨在通过建设“退二进三”示范区，聚焦新材料研发与跨境电商产业园，保留工业筒仓改造为艺术展览中心，从而实现区域的产业升级和可持续发展。然而，这一过程中被征收人的权益保障问题不容忽视。被征收人作为城市更新和产业转型的参与者，他们的房屋和土地被征收后，面临着诸多法律问题，如补偿标准、安置方式、搬迁程序等。
1、竹埠港新区建设的背景与意义
湖南湘潭竹埠港老工业区曾是中国重要的工业基地之一，为国家的工业化进程做出了重要贡献。然而，随着时代的发展和环保要求的提高，老工业区的转型升级势在必行。竹埠港新区建设旨在通过完成污染治理后启动企业搬迁，腾退用地建设“退二进三”示范区，聚焦新材料研发与跨境电商产业园，保留工业筒仓改造为艺术展览中心，从而实现区域的环境改善和产业升级。这一项目不仅有助于提升区域的环境质量和科技创新能力，还能推动地方经济的可持续发展。
2、征收行为的法律依据与程序
（1）法律依据
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》），为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。竹埠港新区建设中的征收行为，其目的是推动产业升级和区域发展，属于公共利益的范畴。因此，湘潭市人民政府有权依法作出征收决定。
（2）征收程序
征收决定的作出：市、县级人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内的房屋进行调查登记，确定征收范围，并向社会公布征收补偿方案，征求公众意见。在竹埠港新区建设中，相关部门应当对被征收房屋进行详细的调查登记，了解房屋的产权状况、建筑面积、用途等信息，并制定合理的征收补偿方案。
社会稳定风险评估：《条例》规定，房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。同时，作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。在竹埠港新区建设中，涉及众多被征收人，因此需要进行社会稳定风险评估，确保征收行为不会引发社会不稳定因素。
公告与送达：房屋征收决定作出后，应当及时在房屋征收范围内予以公告，并送达被征收人。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。在竹埠港新区建设中，相关部门应当依法履行公告与送达程序，确保被征收人知晓征收决定的内容和相关权利。
3、被征收人的补偿与安置
（1）补偿原则
根据《条例》，对被征收人给予的补偿应当公平、合理，保障被征收人的合法权益。补偿内容包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
（2）补偿方式
货币补偿：被征收人可以选择货币补偿。货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以市场价格为依据确定。在竹埠港新区建设中，相关部门应当委托具有相应资质的房地产价格评估机构对被征收房屋进行评估，并根据评估结果给予被征收人合理的货币补偿。
房屋产权调换：被征收人也可以选择房屋产权调换。产权调换的房屋应当符合国家质量安全标准，并与被征收房屋的价值相当。在竹埠港新区建设中，相关部门应当提供符合标准的安置房屋，并与被征收人签订产权调换协议，明确双方的权利和义务。
混合补偿：被征收人还可以选择货币补偿与房屋产权调换相结合的方式。例如，被征收人可以选择部分房屋进行产权调换，其余部分选择货币补偿。这种混合补偿方式可以更好地满足被征收人的需求。
（3）补偿标准
房屋价值评估：被征收房屋的价值应当由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。评估机构的选择应当由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。在竹埠港新区建设中，相关部门应当依法选定评估机构，并确保评估过程的公正性和透明性。
停产停业损失补偿：对因征收房屋造成停产停业的，应当给予停产停业损失补偿。停产停业损失补偿的标准一般根据被征收房屋的用途、经营效益等因素确定。在竹埠港新区建设中，对于涉及经营性房屋的被征收人，应当根据其实际经营情况给予合理的停产停业损失补偿。
4、被征收人的法律救济途径
（1）行政复议
被征收人对房屋征收决定或补偿决定不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当对房屋征收决定或补偿决定的合法性、合理性进行审查，并作出复议决定。在竹埠港新区建设中，被征收人如果对征收决定或补偿决定有异议，可以通过行政复议途径维护自己的合法权益。
（2）行政诉讼
被征收人对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。人民法院应当对房屋征收决定或补偿决定的合法性进行审查，并作出判决。在竹埠港新区建设中，被征收人如果对行政复议决定仍有异议，可以通过行政诉讼途径寻求司法救济。
5、法律保障机制的完善建议
（1）加强信息公开与公众参与
在竹埠港新区建设中，相关部门应当加强信息公开，及时向社会公布征收范围、补偿方案、评估结果等信息，保障被征收人的知情权。同时，应当鼓励公众参与，充分听取被征收人的意见和建议，确保征收行为的合法性和合理性。
（2）完善补偿标准与评估机制
目前，《国有土地上房屋征收与补偿条例》对补偿标准和评估机制的规定较为原则性，实际操作中存在一定的弹性。建议进一步完善补偿标准，明确停产停业损失补偿的具体计算方法，细化评估机构的选择程序和评估方法，确保补偿的公平性和合理性。
（3）强化法律救济机制
被征收人的法律救济途径虽然明确，但在实际操作中，仍存在一些问题。例如，行政复议机关的审查标准不够明确，行政诉讼的审理周期较长等。建议进一步强化法律救济机制，明确行政复议机关的审查标准，优化行政诉讼程序，缩短审理周期，提高司法效率。
6、结论
湖南湘潭竹埠港新区建设是一项具有重要意义的项目，它不仅有助于推动产业升级和区域发展，还能提升区域的环境质量和科技创新能力。然而，在实施过程中，必须依法保障被征收人的合法权益。通过完善征收程序、合理确定补偿标准、加强信息公开与公众参与、强化法律救济机制等措施，可以更好地维护被征收人的合法权益，确保竹埠港新区建设的顺利实施。只有在法律的框架内，兼顾公共利益与个人利益，才能实现区域的可持续发展，推动竹埠港老工业区的华丽转身。
