导读：在城乡融合发展进程中，郑州市二七区齐礼阎村200户村民因“综合管廊建设”项目征收程序违法引发的群体性争议，暴露出集体土地征收中村民自治权与行政权边界模糊的深层矛盾。本文将以《土地管理法》修订后确立的“程序正义”原则为分析框架，结合最高法关于村民自治模式下征收行为可诉性的裁判规则，系统梳理集体诉讼启动的实证障碍与制度突破点，为同类案件提供可复制的维权范式。
1、案件背景与争议焦点
项目合法性存疑：
征收依据：项目未列入《郑州市2023年度第二十七批乡镇建设征收土地通告》批准范围；
程序缺陷：未履行《郑州市城市建设拆迁管理条例》第4条规定的“两公告一登记”程序；
补偿标准：低于《河南省征收农用地区片综合地价》2024年调整后的标准。
村民核心诉求：确认征收决定程序违法，恢复被破坏的集体土地原状，赔偿青苗及地上附着物损失，建立征收过程村民参与机制
2、集体诉讼的法律可行性分析
原告主体资格认定：主体类型法律依据齐礼阎村适用性村民个体《行政诉讼法》第25条需证明具体权益受损村民代表会议《村民委员会组织法》第24条需经法定程序授权集体经济组织《土地管理法》第62条需完成股份制改革登记。
诉讼类型选择策略：
行政诉讼：针对征收决定程序违法（依据最高法判例）；
民事诉讼：针对补偿协议履行争议（参照郑州上闫垌村案例）；
行政赔偿诉讼：针对强制清表造成的损失。
3、证据收集与程序要点
关键证据清单：土地权属证明（集体土地所有权证），征收程序文件（公告、听证记录等），现场影像资料（强拆过程记录），经济损失评估（第三方机构报告）。
诉讼流程优化建议：先申请政府信息公开（依据《政府信息公开条例》），同步提起行政复议（60日期限），申请财产保全（针对施工方账户），请求法院调取审批档案。
4、制度反思与立法建议
现有机制缺陷：村民自治程序被滥用（如郑州上闫垌村案），补偿标准动态调整滞后（仍执行2020年标准），司法救济渠道不畅（立案难、审理周期长）。
改革方向建议：建立征收程序合规性预审制度，推行“阳光征收”信息平台建设，设立集体土地征收专门法庭，完善征地补偿标准自动调整机制。
该案揭示出现行土地征收制度中“程序空转”的典型症候，村民维权往往陷入“程序违法-诉讼胜诉-项目已成既定事实”的怪圈。未来应当通过修改《土地管理法实施条例》，明确将“未履行法定程序的征收行为无效”作为强制性规定，同时建立征收项目追溯审计制度，使法律规定的程序权利真正成为制约行政权力的刚性约束。只有当每一起程序违法都能通过司法救济得到矫正，城乡发展中的土地权益冲突才能实现法治化治理。
