导读：在天津市东丽区华明街赤土村的农田边，农民老张攥着2024年最新的征地补偿公告，眉头紧锁。不远处，推土机正轰鸣作业——这里将被用于建设“中国地质调查局地球物理调查中心天津东丽科技创新基地项目”。
公告显示，赤土村的征地补偿标准为109.5万元/公顷（约7.3万元/亩），与其仅一路之隔的赵沽里村征地补偿却高达27.2万元/亩，相邻地块补偿单价差异达到惊人的118万元/公顷。更令老张困惑的是，赤土村所在的V类区片补偿标准仅为东丽区最高区片的26.8%，这片耕作了几代人的土地，为何在政府区片划分中被打上“低价值”的标签？
1、区片划分的现实悖论：赤土村的“低价”标签
根据《天津市征地区片综合地价标准》，东丽区被划分为五个等级区片，赤土村被划入补偿最低的V类区片，综合地价仅7.3万元/亩。土地补偿费占40%为2.92万元/亩，安置补助费占60%为4.38万元/亩。而一路之隔的I类区片（赵沽里村等）综合地价高达27.2万元/亩，土地补偿费和安置补助费分别为10.88万元/亩与16.32万元/亩。
这种差异在近年征地项目中具象化：
2022年第七批征地：赤土村3.194公顷土地获补偿349.74万元，单价109.5万元/公顷；
2024年第三十五批征地：赤土村3.5821公顷土地获补偿392.24万元，单价维持109.5万元/公顷；
而同期I类区片项目补偿标准达408万元/公顷（27.2万元/亩），差距接近四倍。更值得玩味的是，在天津市国土房管局公开的区片位置描述中，赤土村的相邻村落（如贯庄村）被划入IV类区片（9.2万元/亩），地理接壤的村庄因一条无形界线被切割进不同价值区间。
2、法律原则的实践落差：同地同价何以成为空谈？
我国征地补偿制度的核心原则是“同地同价”与“保障农民生活水平不降低”。《征地区片综合地价“八问”》明确强调：“在同一区片内，不同宗地的征地补偿标准相同，且不因征地目的及土地用途不同而有差异”。
然而赤土村的案例暴露三大法律漏洞：
区位因素评价缺失：距离天津市区直线距离仅15公里的赤土村，因被划入V类区片，补偿标准甚至低于70公里外的武清区一类片区（4.5万元/亩）。当该区域新建科技创新基地引发地价上涨时，农民却无法分享增值收益。
区片边界合理性存疑：东丽区共划分11个区片，但V类区片覆盖的赤土村与IV类区片的贯庄村地理相邻、经济关联紧密，补偿标准却相差26%（7.3万 vs 9.2万/亩）。这种划分缺乏公开的空间坐标和经济社会指标支撑。
程序透明度不足：虽然《土地管理法》规定征地补偿方案需公告30日并组织听证，但赤土村近年征地公告仅简单声明“标准按《天津市征地区片综合地价》执行”，未解释具体区片划分依据及调整逻辑。
3、补偿差异的连锁效应：从权利贫困到发展困境
低补偿标准直接削弱被征地农民的再生能力。按赤土村现行标准：
一户5亩地农户获补偿36.5万元，扣除40%归集体的土地补偿费（14.6万），实际到户仅21.9万元（含安置补助费）。
在天津东丽区房价逾2万元/平米的背景下，补偿款仅够购买10平米商铺或11平米住房，远不足以支撑可持续生计。
更深层矛盾体现在补偿款分配机制上。在2022年赤土村征地中，补偿款统一支付给村集体经济组织，而《土地管理法》规定“未调整相当土地给农民的，应支付不低于70%土地补偿费给被征地农民”。
实践中村委会常以“集体留存发展资金”为由截留款项，引发多起纠纷。湖南会同县赤土村曾因河滩地补偿款未分配被村民投诉，暴露集体与农户间的权益博弈。
4、制度重构：从封闭划分到阳光定价
破解区片地价不透明困局需三重法治革新：
动态调整机制科学化：建立区片价与土地市场价格联动系数，参考《城镇土地估价规程》，将征地补偿标准与基准地价挂钩。例如可设定“征地区片价=基准地价×K值（0.2-0.4）”，其中K值综合考虑农用地社会保障功能及增值贡献率。
区片划定程序透明化：
公开参数系统：公布区片划分的量化指标（如距市中心距离、基础设施密度、农用地等级），赤土村所属V类区片的划定依据应具体至空间坐标与经济数据；
第三方评估介入：委托专业机构对边界村庄（如赤土村与贯庄村）进行地价评估，作为区片调整依据；
差异化救济程序：对跨区片相邻地块设置异议期，允许村民申请复核并参与听证。
补偿款发放监管强化：推行“补偿直付”机制，借鉴《天津市土地管理条例》修订草案思路，要求安置补助费直接支付至农民个人账户，土地补偿费分配方案需经村民会议90%以上成员同意方可留存集体。
当科技园区的高楼在赤土村的土地上拔地而起，被征地农民却在区片划分的模糊边界前徘徊。补偿差异背后，折射的是土地增值分配正义的命题。在天津市东丽区的规划图上，赤土村的V类区片标注或许只是技术性符号，但对老张们而言，这直接决定了他们能否在失去土地后获得公平的生存发展资本。
区片综合地价不应是封闭行政决策的产物，而应成为阳光下的法治契约——因为每一寸土地的征收，都关乎一个家庭的未来，每一次区片边界的划定，都丈量着法律对公民权利的尊重深度。唯有打开区片定价的“黑箱”，让补偿标准在公开辩论与专业评估中淬炼，方能实现《土地管理法》承诺的“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的立法初心。
