导读：在杨浦区吉浦居委一栋墙皮斑驳的老公房里，租住了十二年的外卖员小李，在逼仄的厨房里煮着一碗面。他的户口不在这里，名字也不在租赁卡上，但这里的每一个角落都浸透了他为生活奔波的气息。征收公告贴出的那一刻，产权住户们开始计算能分得多少补偿，而小李和楼上楼下的众多租客们，却陷入一种更深的茫然：我们为这座城市贡献了青春与劳力，是这栋楼日常生活的真实组成部分，如今楼要拆了，我们除了默默收拾行李离开，难道对这个改变我们生活的重大事件，没有任何主张权益的资格吗？同为被影响人，无产权租户的搬迁成本与过渡安置，能否在法律的框架内找到专属的支撑点？
1、法律地位的尴尬：既非权利人，亦非无关者
在房屋征收法律关系中，租户处于一个特殊而尴尬的地位：
非征收补偿协议的法定当事人：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，补偿协议由征收部门与房屋所有权人（或公房承租人）签订。租户作为房屋的使用权人，并非法律规定的直接补偿对象。
合法用益物权的享有者：根据《民法典》，租赁合同受法律保护。租户在合同有效期内，对房屋享有合法的占有、使用权益。征收导致租赁合同无法继续履行，直接侵害了租户的这一权益。
事实上的重大利害关系人：征收迫使租户提前终止生活安排，承担搬迁成本，面临重新找房、适应新环境的压力与经济损失。他们是征收行为最直接、最具体的承受者之一。
2、租户权益保障的现行法律依据与不足
尽管不是直接补偿对象，但租户的权益并非无法可依：
基于租赁合同的债权：因征收导致租赁合同无法履行，属于“因不可归责于双方的事由致使合同解除”。租户有权依据合同约定或《民法典》规定，向出租人（产权人或公房承租人）主张：返还剩余租期的租金。赔偿其装修添附物的残值损失（如果装修经出租人同意）。承担一定的违约责任（如果合同有约定）。
征收法规中的间接规定：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条将“因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿”列入补偿范围。这笔钱是支付给被征收人（产权人/承租人）的，但其中理应涵盖其应当支付给租户的搬迁费用。实践中，这笔钱能否到租户手中，完全依赖于出租人的诚信或双方事先的约定，缺乏强制保障。
地方政策的有限突破：一些城市在公房征收中，会将符合特定条件的（如户籍在内、长期居住、他处无房）的租户认定为“同住人”，从而使其能够直接享有部分安置权益。但此政策通常适用范围窄，且不普遍适用于大量外来租户。
不足显而易见：保障力度弱、依赖中间人（出租人）传递、外来租户基本被排除在政策性保障之外。
3、构建专项支持体系的法律与政策建议
为体现公平，应对无产权租户群体给予针对性的关注和支持：
明确并强化出租人的法定义务：在征收补偿方案或地方实施细则中，可明确规定，被征收人（出租人）从获得的“搬迁补助费”中，必须足额支付给实际居住的租户，以覆盖其搬家费用。并可设定，在出租人未与租户妥善解决搬迁事宜前，暂缓发放部分补偿款，以督促其履行义务。
设立“租户专项搬迁补助”：由政府征收资金中单列一项“租户搬迁与临时安置补助”，直接发放给能够证明其合法租赁关系及实际居住的租户。金额可根据租赁期限、家庭人数等因素设定标准。这体现了政府对受影响公民的直接关怀，避免了资金被截留。
提供公共住房资源与信息支持：
绿色通道：为因征收失去住所、且符合公租房、保障性租赁住房申请条件的租户，提供优先审核、选房的通道。
信息服务：征收实施单位联合住房保障部门，举办专场租赁房源推介会，提供可靠的租房信息，打击趁机涨价的乱象。
完善程序性权利：征收过程中，应通过公告、入户等方式，确保租户的知情权。在涉及整体安置方案讨论时，应听取租户代表群体的意见。建立租户权益投诉与快速调解机制。
结语：吉浦居委老公房的拆迁，如同一场城市新陈代谢的手术。法律不能只关注器官（房屋）的所有者，而忽略其中流动的、维持生命的血液（租户）。保障无产权租户的权益，是城市文明与治理精细化的体现。它承认，为城市提供服务和活力的每一个个体，无论其名下是否有房产，都值得在被变迁波及之时，获得一份有尊严的过渡支持。这不仅是稳定社会秩序的需要，更是社会公平正义的彰显。
