导读:在京口区谏壁老化工区的边缘,有一条自发形成的“化工街”。老王的饭店,招牌是“管道工套餐”;李姐的五金店,最懂各种阀门法兰的规格。三十年来,这里的生意与不远处工厂的呼吸同频共振:工人们下班后的聚餐、生产线急用的零配件采购,构成了商圈稳定的“血液”。然而,随着28家化工厂的关停搬迁,这条街的“心脏”骤然停跳。
征收评估人员来了,测量店面面积,记录装修情况,却对老王们最撕心裂肺的痛处无从下手:工厂搬走了,赖以生存的客源基础永久性消失了,这间铺子对我而言,商业价值已归零。这种因“产业链断裂”导致的“客源断绝损失”,在法律的评估体系中,究竟有没有容身之所?
1、“客源断绝损失”的性质:一种特殊的经营性无形资产灭失
传统征收评估中,商铺的价值主要体现在其物理空间和通用商业区位上。而像“化工街”这类专业配套商圈,其价值核心在于 “产业依附性区位” 和 “专业性客户关系” 这一特殊无形资产。
区位价值的特殊性:它的黄金位置,不在于面对城市主干道,而在于紧贴特定产业客户群。客户群的集体撤离,使得其区位价值发生根本性、不可逆的贬损。
商誉的专业性:其商誉不是面向普通市民的“口碑”,而是建立在几十年服务特定产业形成的专业信任、信息掌握和应急响应能力之上。这种高度专业化的商誉无法随搬迁而转移至其他普通商业区。
损失的直接性与终局性:这不同于因修路暂时影响客流。这是其目标市场整体的、永久性的消失,导致商铺作为特定经营工具的功能彻底丧失。
2、现行法律评估框架下的困境与争议
当前法律与实践对此类损失的认定和处理,存在巨大模糊地带:
是否属于“直接损失”?
征收行为直接导致工厂搬迁,工厂搬迁直接导致客源丧失。从因果链上看,具有相当的直接性。但反对观点认为,客源丧失是市场风险,征收只造成了房屋灭失。
能否被“停产停业损失”补偿涵盖?
《征补条例》中的“停产停业损失”,通常补偿的是从搬迁到在新址恢复经营期间的利润损失。而对于“化工街”商铺,即便给足过渡费,他们在任何新址都极难恢复原有利润水平,因为其商业模式的前提已不存在。因此,常规的停产停业损失补偿远不足额。
评估技术难题:如何量化这种特殊依赖关系的价值?
市场比较法找不到可比案例;收益法基于的历史收益数据,在客源断绝后已失去预测未来收益的基础。评估陷入技术僵局。
3、探索“客源断绝损失”的认定与补偿路径
尽管困难,但基于公平原则和损失填平原则,应当探索在法律框架内给予合理救济的途径:
在评估中引入“功能性贬值”概念:在采用收益法或市场法评估时,明确将 “因特定产业迁出导致的功能性、经济性贬值” 作为一个重大减价因素进行考量。这需要评估师进行深入的产业分析,并可能在评估报告中形成重大特殊事项说明。
扩大解释“停产停业损失”:在地方性实施细则或个案处理中,可将此类损失解释为一种 “特殊的、终极性的停产停业损失” 。其补偿数额不应仅基于短暂过渡期,而应基于该商铺剩余合理经营年限内(考虑产业生命周期)可能获得的、但因征收而永久丧失的利润的折现值。这需要结合行业专家意见进行合理估算。
设立“产业生态补偿”专项:对于因整体产业迁移而导致配套商圈整体衰败的情况,政府应从产业升级项目收益或财政中,设立专项补偿基金。对受影响商铺的补偿,不仅基于其个体评估,也考虑其在整个配套生态中的历史作用和损失程度,给予一笔一次性的“产业生态退出补助”。
转型扶持与退出通道:
积极转型支持:对于有意愿、有可能转型服务新产业园或社区生活的商户,提供额外的创业培训、技能转换培训和一定的转型启动资金补助。
体面退出补偿:对于年事已高或无法转型的经营者,提供高于普通标准的补偿,助其体面退休,了结与这条街的毕生情缘。
结语:京口区化工配套商圈的瓦解,是一个产业时代落幕的缩影。法律评估的算盘,不能只打空间面积的珠子,还必须拨动产业关联、生计模式和时代变迁的算珠。承认并合理补偿“客源断绝损失”,是对一种特殊商业形态和创业者毕生心血的基本尊重。它意味着,城市在告别一个旧产业时,不仅要对厂房设备进行清算,也应对围绕它生长出的整个社会与经济微循环,负起妥善安置的责任。







