导读:“低端”——当这个词从城市规划的文件中落下,贴在古运河畔那些烟火气十足的餐饮小店门上时,它不再是一个客观描述,而成了一把冰冷的标尺。这些店铺,或许装修简陋,但一份地道的小笼包、一碗热腾腾的汤面,却是许多市民和游客的味觉记忆。
店主们困惑又愤懑:我们的店,证照齐全,依法纳税,服务街坊,怎么就被“低端”二字定义了?更令人担忧的是,这个标签是否会成为压低征收补偿的借口?他们赖以生存的房屋,以及那些口口相传、凝聚了心血的餐饮特色字号,在补偿的账本上,能否获得与“高端”店铺同等的尊重和公允的对价?
1、“低端”标签的法律性质与歧视风险
首先必须明确,“低端”或“高端”并非法律概念,也非法定的征收补偿考量因素。 我国征收补偿的核心原则是“公平补偿”,依据的是被征收房屋的市场价值,以及因征收造成的实际损失。市场价值由房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、新旧程度等客观因素决定,与经营业态的“高低”无关。
将“低端”作为拆除理由或补偿依据,涉嫌行政歧视,违背了平等保护市场主体财产权的法律精神。征收部门不能因为偏好某类产业(如数字文创、高端零售)而贬低或剥夺另一类合法产业(如传统餐饮、便民服务)的财产价值。
2、房屋补偿:价值评估必须去标签化
对于房屋本身的补偿,关键在于确保评估过程公正,排除“低端”偏见的影响:
坚持市场比较法:评估机构应选取与被征收店铺在区位、面积、结构、用途(商业) 上真正可比的案例进行价值测算,而不能因为其经营的是“小吃”而非“咖啡”,就主观降低其基准价格。运河畔的商业区位价值是客观存在的,不因店内卖什么而本质改变。
保障重置成本:如果采用成本法评估,应确保重置单价标准能够反映在当前地段重建类似商业建筑所需的真实成本。
警惕“用途限制”陷阱:有时征收方会以“该区域未来规划为高端文旅,你的餐饮业态不符合规划”为由,暗示房屋未来使用价值受限,从而压低补偿。这是错误的。根据《国有土地上房屋征收评估办法》,被征收房屋价值评估应当考虑区位、用途等影响价值的因素,但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响,更不应考虑未来可能出现的、非普遍性的规划限制。评估应基于其当前合法用途下的市场价值。
3、特色字号价值:无形资产的认定与补偿主张
“餐饮特色字号”是店铺的灵魂,是长期诚信经营积累的商誉,属于《民法典》保护的无形资产。虽然《征收条例》未明确列举字号补偿,但对其损失的补偿主张,有充分法理和现实依据:
纳入“停产停业损失”:停产停业损失补偿的目的,就是弥补因征收导致的经营收益丧失。一个有口碑的特色老店,其盈利能力(客源稳定性、利润率)往往强于新店或普通店。在计算停产停业损失时,应充分考虑其因字号带来的超额利润或稳定的客户资源价值。店主可以提供历年的显著高于同地段普通餐饮的营收证明、纳税记录、获得的荣誉、媒体报道、大众点评等平台的高评分与口碑,作为计算依据。
作为“预期利益损失”单独主张:字号具有可迁移性,但迁移后原有区位聚集的客户群会大量流失,导致字号价值贬损。这部分因征收造成的字号价值贬损,属于直接的、可预见的财产损失。在协商中,可以参照品牌价值评估的方法,或通过对比迁移前后预期营业额的下降幅度,来量化这部分损失,要求给予适当补偿。
协商与政策补偿途径:在整体补偿方案中,可以将“特色老字号搬迁补助”或“历史经营贡献奖励”作为一项单独的协商内容。店主应联合其他类似商户,向政府陈情,强调这些字号是运河文化、城市记忆的一部分,其保护与延续具有社会文化价值,争取政策性的额外补助。
结语:古运河的流淌,既承载着漕运的史诗,也荡漾着市井的炊烟。“低端”与“高端”,不过是商业形态的差异,绝非财产权利等级的标准。在法律的平等视野下,每一份合法取得的财产,无论其外在形态如何,都应获得同等的尊重与保护。







