导读：城中村改造这种大规模的城市更新项目，其征收土地是否符合现行土地利用总体规划，是判断征收行为合法性的核心问题。土地利用总体规划是土地用途管制的基本依据，任何建设用地的征收和开发都必须在规划确定的范围内进行。被征收人面临的核心问题是：巨额投资下的征收项目，其土地是否全部符合现行土地利用总体规划？规划调整的程序是否合法？被征收人如何核实土地用途规划的合规性？
1、土地利用总体规划的法律地位与约束力
经依法批准的国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，未经法定程序不得修改。任何单位和个人都应当遵守国土空间规划。土地利用总体规划的制定修改须经过严格的法定程序。市、区级总体规划分别由市、区政府按照重大行政决策程序组织编制。为了保证国土空间规划的延续性，避免“一任领导、一套规划”，《国土空间规划条例》对总体规划的制定修改程序作了严格规定，市级总体规划由市规划委员会提出审议意见。
在土地征收中，被征收土地是否符合土地利用总体规划，是判断征收行为合法性的基本前提。如果被征收土地不符合土地利用总体规划，则征收行为将面临合法性缺陷。
2、土地利用总体规划调整的程序要求
如果征收土地涉及土地利用总体规划的修改，须遵循法定程序。根据《国土空间规划条例》的规定，经依法批准的国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，未经法定程序不得修改。市、区级总体规划分别由市、区政府按照重大行政决策程序组织编制。市级总体规划由市规划委员会提出审议意见。
在城中村改造项目中，如果项目范围的土地在原有规划中不属于建设用地，则需要进行规划调整。规划调整应当经过专家论证、公众参与、政府审议等环节，确保规划的修改符合法定程序。如果规划调整程序存在违法，被征收人可以据此对征收行为的合法性提出异议。
3、被征收人核实规划合规性的实务路径
被征收人核实萧岗村项目土地的规划合规性，应当采取以下路径：
第一，申请政府信息公开，获取项目所在地的土地利用总体规划图，确认被征收土地在规划中的用途分类。向市规划和自然资源主管部门申请查询，确认项目是否已取得规划许可。
第二，关注规划调整的公告和公示。土地利用总体规划的调整应当在政府门户网站和规划主管部门网站上进行公告和公示，被征收人应当关注相关公告内容，确认规划调整是否履行了法定程序。
第三，对规划合规性有异议的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，请求法院对规划调整的合法性进行审查。
结语：旧改投资下的城中村改造项目，其征收土地是否符合现行土地利用总体规划，是判断征收行为合法性的核心前提。被征收人应当通过政府信息公开申请等途径，核实项目土地是否符合现行土地利用总体规划，对规划调整程序有异议的，及时通过法定途径表达诉求。
