导读：湖北咸宁赤壁古战场作为三国文化的重要承载地，其文旅升级项目不仅是推动区域经济发展的关键举措，更是传承和弘扬历史文化的重要契机。此次赤壁市赤壁镇片区的改造计划，包括拆除风貌冲突建筑约1.5万平方米，恢复三国时期“江畔烽火台”历史轴线，建设沉浸式体验馆及配套地下文物预保护工程。然而，文旅升级项目涉及的商户搬迁问题，尤其是20户商户的权益保障，成为项目推进中不可忽视的法律焦点。
1、赤壁古战场文旅升级项目的背景与法律意义
赤壁古战场作为三国文化的重要承载地，其文旅升级项目不仅是推动区域经济发展的关键举措，更是传承和弘扬历史文化的重要契机。此次赤壁市赤壁镇片区的改造计划，包括拆除风貌冲突建筑约1.5万平方米，恢复三国时期“江畔烽火台”历史轴线，建设沉浸式体验馆及配套地下文物预保护工程。
该项目旨在通过提升景区的文化内涵和旅游吸引力，打造集文化体验与旅游观光为一体的综合性景区。然而，从法律角度来看，文旅升级项目涉及的土地征收和商户搬迁问题，需要在保护历史文化遗产和推动文旅发展的同时，确保被征收人的合法权益。
2、被征收人权益保护的法律框架
土地征收的法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条，土地征收必须符合公共利益的需要，并严格遵循法定程序。文旅升级项目作为公共利益的重要体现，符合土地征收的法定条件。然而，公共利益的外延较为模糊，导致实践中可能出现滥用征收权的问题。在赤壁古战场文旅升级项目中，拆除风貌冲突建筑和恢复历史轴线是否完全符合公共利益的法定标准，需要进一步明确。
被征收人权益保护的法律机制：《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国民法典》为被征收人权益保护提供了基本的法律框架。被征收人有权获得合理的补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。同时，被征收人还享有知情权、参与权和监督权。然而，在实践中，被征收人往往面临补偿标准不合理、安置措施不到位以及参与权受限等问题。
3、被征收人在赤壁古战场文旅升级项目中面临的法律问题
补偿标准不合理：补偿标准是被征收人最为关注的问题之一。根据《土地管理法》，土地征收补偿应保障被征收人的生活水平不降低、长远生计有保障。然而，在实践中，补偿标准往往由地方政府制定，缺乏市场化机制的调控，导致被征收人认为补偿过低。在赤壁古战场文旅升级项目中，涉及20户商户的搬迁补偿标准是否合理，是需要进一步探讨的问题。
安置措施不到位：被征收人的安置问题直接关系到其生活质量的保障。根据《土地管理法》，征收土地需妥善安置被征收人，保障其生活水平不降低。然而，在实践中，安置措施往往不到位，导致被征收人面临生活困境。在赤壁古战场文旅升级项目中，如何提供合理的安置方案，是亟待解决的问题。
参与权受限：被征收人对土地征收项目的知情权和参与权是保障其合法权益的重要机制。根据《土地管理法实施条例》，土地征收需发布预公告、开展土地现状调查和社会稳定风险评估。然而，在实际操作中，被征收人往往缺乏参与权，导致征收程序的公正性受到质疑。
4、被征收人权益保护的完善建议
明确公共利益的界定标准：为避免公共利益被滥用，应进一步明确其具体标准。建议在立法中细化公共利益的外延，明确哪些项目属于公共利益范畴。对于赤壁古战场文旅升级项目，应通过听证会等形式，充分听取被征收人的意见，确保项目的公共利益属性。
完善补偿机制：补偿标准应引入市场化机制，确保被征收人获得合理补偿。建议设立专门的补偿委员会，负责与被征收人协商补偿方案。同时，应加强对补偿资金的监管，确保专款专用。
加强司法救济渠道：被征收人对征收补偿决定不服时，应有畅通的司法救济渠道。建议完善相关法律规定，明确被征收人对征收补偿决定不服时的行政复议和行政诉讼程序。
保障被征收人的参与权：被征收人应充分参与土地征收项目的决策过程。建议在土地征收程序中增加被征收人的参与环节，如设立公众参与机制、听证会等，确保被征收人的知情权和参与权。
5、结论
赤壁古战场文旅升级项目是推动区域经济发展和文化传承的重要举措，但土地征收过程中涉及的法律问题不容忽视。通过明确公共利益的界定标准、完善补偿机制、保障被征收人的参与权以及加强司法救济渠道，可以有效保障被征收人的合法权益，实现文旅升级与被征收人权益保护之间的平衡。未来，应进一步完善相关法律法规，推动土地征收的规范化和法治化，为类似项目提供有益的法律参考。
