导读：京沈高铁货运专线的延伸，为承德高新区带来发展机遇的同时，也在冯营子镇划出一道法治考题：成片征收600亩集体土地的程序，是否完整履行了征地预公告、社会稳定风险评估、补偿方案听证等法定环节？当“多式联运枢纽”遇上农户宅基地，地方政府如何在行政效率与程序正义之间寻求平衡？这不仅是发展命题，更是对基层法治建设的现实检验。
1、征收合法性的法律审视
（1）公共利益界定的法律边界
根据《土地管理法》第四十五条规定，征收集体土地必须符合公共利益需要。本次征收用于建设多式联运枢纽和跨境电商产业园，其性质认定存在法律争议。多式联运枢纽作为交通基础设施，通常可纳入公共利益范畴；而跨境电商产业园的商业属性较强，可能超出传统公共利益界定范围。2023年最高人民法院发布的行政审判指导案例中，明确要求对“公共利益”进行实质性审查，而非简单接受行政机关的形式认定。
（2）征收程序的合法性要件
完整的土地征收程序包括：征收预公告及现状调查；社会稳定风险评估；补偿安置方案拟定与公示（不少于30日）；组织听证程序；签订补偿协议；省级政府征地批复。
实践中常见程序违法情形包括：未依法进行社会稳定风险评估、补偿方案公示期不足、剥夺农户听证权利等。根据《行政诉讼法》第七十条规定，程序违法可能导致征收行为被撤销。
2、补偿安置的核心法律问题
（1）补偿标准的公平性考量
现行补偿制度包括：土地补偿费（按区片综合地价计算）；安置补助费；青苗及地上附着物补偿；社会保障费用。
承德市2023年公布的区片综合地价是否合理？比较周边地区相似项目，补偿标准是否存在明显差距？这些都是评估补偿公平性的重要指标。值得注意的是，《土地管理法》第四十八条明确要求补偿应保证被征地农民“原有生活水平不降低，长远生计有保障”。
（2）安置方式的多元化选择
理想的安置方案应当提供：货币补偿；产权调换；留地安置；就业扶持等多元选择。
实践中存在的问题包括：安置房建设滞后、选址偏远、质量不达标等。建议建立安置房建设资金专户监管制度，确保安置与征收同步推进。
3、农民权益保障机制
（1）知情权与参与权的落实
法律赋予农民的五大权利：征收信息知情权；补偿方案建议权；听证申请权；补偿标准异议权；司法救济权。
（2）救济途径的有效性分析
权利救济渠道包括：行政复议（向上一级政府申请）；行政诉讼（起诉征收行为违法）；补偿标准裁决（向省级政府申请）；监察投诉。
值得注意的是，2022年修订的《农村土地承包法》进一步强化了农民的土地权益保护，为维权提供了新的法律依据。
4、完善建议与制度展望
（1）健全征收程序监督机制
建议建立：征收信息全程公开制度；第三方评估机构参与机制；补偿资金监管账户；安置质量终身责任制。
（2）探索多元化补偿模式
创新方向包括：土地入股分红模式；留地安置开发；职业技能培训+就业保障；长期生活补贴机制。
结语：寻求发展与权益保护的平衡点
承德南站高铁新城建设中的土地征收问题，本质上是发展与保护的平衡问题。在推进城市建设的同时，必须坚守法律底线，切实保障农民合法权益。
建议地方政府：严格依法开展征收工作；建立公开透明的补偿机制；完善多元化安置方案；畅通权利救济渠道。
只有将法治思维贯穿征收全过程，才能真正实现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的治理目标。
