导读：在违法占用海域养殖清理行动中，养殖企业及经营者面临着一个紧迫的程序问题：在行政复议期间，清退决定是否暂停执行？行政机关责令限期拆除养殖设施的决定一旦作出，养殖企业及经营者往往面临“复议未决、设施已拆”的困境。《中华人民共和国行政复议法》规定了行政复议期间行政行为不停止执行的原则，但也设置了例外情形——当被申请人认为需要停止执行的，或者申请人申请停止执行且行政复议机关认为其要求合理、被申请人拖延执行可能造成难以弥补的损失的，可以停止执行。
在三十日的法定期限内，养殖企业及经营者是否可以通过申请行政复议并获得暂停执行的权利？
1、行政复议期间执行的一般原则：不停止执行
《中华人民共和国行政复议法》确立了行政复议期间行政行为不停止执行的基本原则。这一原则的立法目的在于保障行政效率，防止当事人通过申请复议无限期拖延行政决定的执行。在违法占用海域养殖清理行动中，行政机关作出的责令限期拆除养殖设施的决定，在复议期间原则上不停止执行。
2、停止执行的法定例外情形
虽然行政复议期间以不停止执行为原则，但法律同时设置了以下例外情形，在这些情形下可以停止执行：
被申请人认为需要停止执行的：如果作出清退决定的行政机关认为继续执行可能造成难以弥补的损失，或者认为复议申请有充分理由，可以主动决定停止执行。
行政复议机关认为需要停止执行的：行政复议机关在审查案件过程中，如果认为继续执行可能造成难以弥补的损失，且停止执行不损害公共利益的，可以决定停止执行。
申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理：养殖企业及经营者可以向行政复议机关提出停止执行的申请。如果行政复议机关认为申请人的要求合理，且被申请人拖延执行可能造成难以弥补的损失，可以决定停止执行。
法律规定停止执行的：如果其他法律对特定类型的行政决定规定了复议期间停止执行，则适用该规定。
3、养殖企业及经营者申请停止执行的条件
养殖企业及经营者在违法占用海域养殖清理行动中，申请行政复议期间停止执行，需要满足以下条件：
申请停止执行的理由充分：养殖企业及经营者应当说明继续执行清退决定将给其造成难以弥补的损失——如养殖物尚未达到收获期、养殖设施投入巨大、清退后将无法恢复生产经营等。
停止执行不损害公共利益：如果清退行动涉及公共安全、航道畅通等重大公共利益，行政复议机关可能认为停止执行将损害公共利益，从而不予支持。
提供相应的担保：在部分情形下，行政复议机关可能要求申请人提供相应的担保，以平衡停止执行可能带来的风险。
4、养殖企业及经营者的权利保障策略
在违法占用海域养殖清理行动中，养殖企业及经营者应当采取以下策略保障自身权益：
第一，在收到责令限期拆除决定后，及时在法定期限内（六十日内）向政府或其上一级行政机关申请行政复议。第二，在行政复议申请中，同时提出停止执行的申请，详细说明继续执行将给其造成的难以弥补的损失。第三，收集能够证明养殖投入、经营状况、清退损失等证据材料，支撑停止执行申请的合理性。第四，如果行政复议机关拒绝停止执行，养殖企业及经营者应当在清退决定执行后，继续推进行政复议程序，并在复议决定不利时及时提起行政诉讼。
结语：行政复议期间，清退决定以不停止执行为原则，以停止执行为例外。养殖企业及经营者可以通过申请行政复议并申请停止执行，争取暂停清退决定的执行。停止执行的申请需要满足“继续执行将造成难以弥补的损失”“停止执行不损害公共利益”等条件。在三十日的法定期限内，养殖企业及经营者应当及时启动行政复议程序并申请停止执行，为自己争取合法的陈述、申辩和救济时间。复议期间执行不停止是原则，但“难以弥补的损失”是暂停执行的法定通道——养殖企业及经营者应当充分运用这一制度空间，在行政复议期间守护自己的合法财产权益。
