导读：浙江省作为全国低效用地再开发的先行地区，通过政策创新与法律保障相结合，探索出了一套具有地方特色的低效用地治理模式。本文以杭州拱墅区、宁波鄞州区及永康市老长城区块为样本，分析其法律依据、补偿机制、争议解决路径及实践效果，为全国低效用地再开发提供可复制的经验。
1、浙江省低效用地再开发的政策背景
结合《自然资源部关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）要求，浙江省被列为全国首批试点省份。
“十四五”规划中关于“盘活存量用地”的部署与浙江省“亩均论英雄”改革目标的衔接。
地方立法支撑
《浙江省土地管理条例》第32条明确低效用地认定标准与再开发程序。
《浙江省人民政府办公厅关于推进低效用地再开发的意见》（浙政办发〔2022〕45号）提出的“分类处置、利益共享”原则。
2、法律框架的核心内容
（1）产权认定与补偿机制
法律依据：《民法典》第243条关于征收补偿的规定、《土地管理法》第48条“公平合理补偿”原则。
实践创新：杭州市拱墅区“协议搬迁+司法保障”模式，宁波鄞州区“产权置换+增值收益分成”机制。
（2）争议解决路径
行政调解前置：永康市老长城区块设立“改造争议调解委员会”，化解补偿标准纠纷。
司法救济保障：浙江省高院发布的《关于审理土地征收补偿案件若干问题的指导意见》对低效用地案件的裁判规则。
3、试点地区的实践对比
杭州拱墅区：市场化主导模式
引入社会资本参与再开发，通过PPP模式解决资金缺口，但面临“公共利益与商业利益平衡”的法律争议。
宁波鄞州区：政府统筹模式
由政府平台公司统一收储土地，优先保障安置房与公共设施建设，但存在“补偿标准单一化”问题。
永康市老长城区块：混合所有制改造
企业自主选择“收储或置换”，通过奖励政策激发参与意愿，但需防范“隐性债务风险”。
4、法律挑战与完善建议
（1）挑战
历史遗留用地确权难、补偿标准区域差异大、社会资本退出机制不完善。
（2）建议
推动《浙江省低效用地再开发条例》地方立法，明确各方权责；建立全省统一的补偿评估标准与争议调解平台；探索“土地发展权转移”制度，实现跨区域利益平衡。
